网站公告?/b>
联系我们
联系方式contact us
地址:
电话:
传真:
室内环保 当前位置:主页 > 室内环保 >

区域空间生态环境评价如何有效调整?

文章来源:未知    时间:2020-08-11

与此一起,发改、原疆土等部分从2014年起在全国28个市县展开了 多规合一 试点,2017年进一步将试点规模扩大到省级。依据试点探究,2019年中共中心、国务院印发了《中共中心 国务院关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干定见》和《关于在疆土空间规划中统筹划定执行三条操控线的辅导定见》,明晰提出在资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评的根底上,科学有序统筹布局生态、农业、乡镇等功用空间,划定生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟等空间管控鸿沟以及各类海域维护线,强化底线束缚。中心要求到2020年根本树立疆土空间规划系统,现在国家和省级疆土空间规划现已开端编制。

区域空间生态环境点评和疆土空间规划联接中存在的问题

现在疆土空间规划和区域空间生态环境点评存在一些不和谐之处。具体而言,首要有以下几个方面。

一是层级系统不同。依据《定见》,疆土空间规划包含整体规划、具体规划和相关专项规划,其间国家、省、市县编制疆土空间整体规划,各地结合实际编制乡镇疆土空间规划。因而,未来的疆土空间规划至少是 三级三类 。关于区域空间生态环境点评,虽然其试点作业始于地市一级,但遍及施行则在省级行政单元。整体来看,疆土空间规区分为三个层级,点评精度依次进步,更能起到层层嵌套、逐渐聚集的效果,一起也为当地进一步展开作业留有余地。区域空间生态环境点评现在并无明晰的层级系统,一些当地在实践中存在 一杆子插究竟 的主意,事实上很难做到,也很难与各级疆土空间规划对接。

二是数据要求不同。关于点评底图和比例尺,区域空间生态环境点评一般运用曩昔生态维护红线划守时运用的底图,而疆土空间规划则一起选用第三次全国疆土查询数据作为底数底图。关于最小行政单元,区域空间生态环境点评中的各类要素管控单元一般会拟合到乡镇鸿沟,而省级疆土空间规划中许多要素的点评单元只到区县一级。区域空间生态环境点评运用的栅格数据一般为30米 30米,而省级疆土空间规划将50米 50米栅格作为根本点评单元。整体来看,区域空间生态环境点评的数据精度要高于疆土空间规划。但是,由此也会构成二者对同一方针的点评效果在空间上难以叠合。假如数据来历不同,这一问题会愈加杰出。

三是空间区分不同。疆土空间规划的首要作业是划定 三区三线 ,即生态空间、农业空间、乡镇空间和生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟,其间 三区 划定是根底和中心。区域空间生态环境点评则首要针对各资源环境要素进行管控单元区分,二者归于两套区分系统。例如,疆土空间规划现在仅提出了生态空间和生态红线概念,关于生态空间中红线之外的空间未做界定,而区域空间生态环境点评则将其称为一般生态空间并提出了具体的识别办法和规范。再如,疆土空间规划中的乡镇空间事实上包含了乡镇规划区、工业集聚区甚至矿区等开发性区域,而区域空间生态环境点评则将此类区域称作要点管控单元,而且还纳入了高污染燃料禁燃区、地下水制止开采区、大气弱分散区等环境要素管控单元。

四是点评办法不同。疆土空间规划首要点评区域资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性,所用方针触及多个范畴,归于综合性点评。区域空间生态环境点评则偏重于生态、大气、地表水、土壤等环境要素和水、土、动力等天然资源的空间差异性,归于专项点评。关于生态空间的点评和划定,区域空间生态环境点评运用2017年生态环境部和国家发改委公布的《生态维护红线划定技能攻略》,疆土空间规划则运用天然资源部编制的 双点评 技能攻略。此外,二者运用的点评方针和分级也不完全一起。例如,疆土空间规划并不运用盐渍化方针来点评生态敏感性,但却增加了沙源丢失、海岸腐蚀方针;疆土空间规划的生态重要性和敏感性点评分级为5级,而区域空间生态环境点评为3级。综上,二者关于生态空间和生态维护红线的划定必定呈现不同效果。

关于区域空间生态环境点评参加到疆土空间规划的主张

鉴于《定见》现已明晰提出不在疆土空间规划系统之外另设其他空间规划,因而区域空间生态环境点评的作业定位和要点也需求恰当调整。笔者以为,能够从以下几个方面下手。

榜首,杰出区域空间生态环境点评的战略环评特点。《定见》在建立疆土空间规划位置的一起也提出要加强生态环境分区管治,依法展开环境影响点评。为此,应淡化区域空间生态环境点评的规划颜色,杰出其战略环境点评功用。

具体而言,应考虑将 区域空间生态环境点评 更名为 疆土空间生态环境点评 或 疆土空间规划环境影响点评 ,经过正名可进一步明晰作业定位。应自动及早介入各级各类疆土空间规划编制作业中,真实成为政府决议计划的重要环节。为此,要赶快与天然资源部分和谐,将环境影响点评作为疆土空间规划编制进程中的必要环节。一起,应把点评作业作为要点,把某一具体的疆土空间规划开始效果作为点评方针,依据中心要求要点点评 三区三线 区分的环境合理性和和谐性。此外,应加强区域资源环境问题确诊,为疆土空间规划供给支撑。

第二,着重区域空间生态环境点评的环境质量底线束缚效果。区域空间生态环境点评中 环境质量底线 的严守是生态环境部分职责所在,往后能够考虑从以下方面进一步强化:

一是参加环境容量设定。疆土空间规划在编制进程中会点评各级行政单元大气、水、土壤环境容量对乡镇建造和农业展开的支撑才能,而这正是区域空间生态环境点评的重要作业内容。为此,应在环境容量核算方面为疆土空间规划供给支撑,明晰底线束缚条件。

二是对 三区三线 提出环境办理方针。 三区三线 需求从多个方面进行描写和限制,其间生态环境维护方针无疑是要点之一。对此,至少能够对生态空间中的要点生态功用区、乡镇空间中的乡镇规划区、工业园区、要点矿区等提出阶段性生态环境维护方针,作为生态环境部分监管的根底。

三是进一步做好水、大气、土壤等环境要素的管控分区作业。大气环境弱分散区、生态用水补给区、高污染燃料禁燃区等仍可作为生态环境办理部分的独有管控单元进行办理,并为疆土空间规划中的具体规划和专项规划编制供给指引。

第三,凸显区域空间生态环境点评的环境管理功用。假如将现在展开的区域空间生态环境点评定位为专门面向疆土空间规划的战略环评,那么除了依照党中心、国务院要求对 三区三线 区分的环境合理性和和谐性进行点评外,还应在区域资源环境问题确诊的根底上,提出相应的对策办法。对此,可考虑要点做好以下几方面作业:

一是针对乡镇空间、农业空间提出生态建造和污染物排放操控计划或途径,从而为生态环境部分拟定专门的生态环境维护规划供给指引。

二是在与 三区三线 和谐对接的根底上,坚持问题导向,提出要点区域、流域的生态环境维护办法,特别是应将大气、地表水、土壤等环境要素管控单元的空间控制作为要点,成为疆土空间规划的有利弥补。

三是要点编制好乡镇空间生态环境准入清单,包含乡镇规划区、工业园区、要点矿区等。这些单元开发强度大、污染物排放多、资源环境问题杰出,一起鸿沟明晰、职责主体明晰,是各级政府生态环境维护和污染防治的要点区域,也是疆土空间规划需求要点重视的区域。

疆土空间规划系统建造的初衷是完成 多规合一 ,构成全国疆土空间开发维护 一张图 。经过规划体系改革和国务院机构改革,主体功用区规划、土地利用规划、城乡规划等首要空间规划现已能够整合。在此布景下,生态环境部分应该充分发挥区域空间生态环境点评的战略环评功用,深度参加疆土空间规划编制,并成为生态环境维护规划与疆土空间规划和谐、对接、整合的重要渠道。生态环境部分需求和天然资源部分通力合作,在各层面做好作业对接,一起推动我国生态文明体系建造。

作者单位:耿海清,生态环境部环境工程评价中心;陈雷,陕西省环境查询评价中心

职责编辑:致远

【返回列表页】
地址:    座机:    手机:
ICP备案编号:{dede:global.cfg_beian/